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          中國首個國家公園試點的生態探索:從管護員到人獸沖突補償



            6月20日-21日,澎湃新聞隨全國人大常委會辦公廳牽頭組織的中華環保世紀行采訪活動,走進青海玉樹州的三江源國家公園核心保護區,聚焦我國首個國家公園試點地區的生態環境保護工作。

            記者通過走訪發現,隨著首個國家公園試點工作的推進,三江源部分地區在生態管護體系、人獸沖突補償機制、示范村特許經營模式等方面做出了初步探索。

          中國首個國家公園試點的生態探索:從管護員到人獸沖突補償

            三江源國家公園瀾滄江源昂賽大峽谷。澎湃新聞記者 胡丹萍 攝三江源,地處青藏高原腹地,是長江、黃河、瀾滄江的發源地。2016年3月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《三江源國家公園體制試點方案》,拉開了我國建立國家公園體制實踐探索的序幕。我國第一個國家公園、也是世界上面積最大的國家公園體制試點應運而生。

            6月21日,澎湃新聞走進位于玉樹州雜多縣,三江源國家公園瀾滄江源園區管委會就位于此。雜多縣被稱為“瀾滄江源第一縣”、“長江南源第一縣”、“中國冬蟲夏草第一縣”、“中國雪豹之鄉”,許多工作都以此為試點展開。

            牧民變身管護員成為環保主體

            雜多縣全縣土地面積5361.61萬畝,草地總面積4886萬畝,是一個純牧業縣,沒有工業生產,千百年來當地居民以放牧為生,牦牛是在青藏高原上隨處可見的飼養家畜。

            在廣袤的草地上,放牧是當地人民繁衍生息的重要生活方式。

            如何把牧民從一個單純的草原利用者轉變為生態保護者?三江源國家公園設立的一個崗位實現了這一身份的轉變——生態管護員。這是由政府提供的公益崗位,也是試點啟動后的一項重要新政——所有試點范圍內的戶籍牧戶家庭都可以申請一個名額。生態管護員若能準時出勤并積極巡護,每月可以領取1800元的工資。

            隨著國家公園試點工作的展開,當地牧民參與生態保護的意愿正在提高。從2017年開始,北京大學與雜多縣政府等部門聯合設立了北京大學生命科學學院昂賽鄉野外工作站,組織科學家和志愿者在昂賽鄉開展生態環境保護等科學研究。

            “我們在昂賽鄉實現了紅外相機的覆蓋,劃分了72個網格,每個網格里放1-2個紅外相機,每個相機都有一個牧民檢測員來管理,實現當地人自己自發做野生動物保護。”北京大學生命科學學院昂賽野外工作站工作人員、同時也是志愿者的劉馨濃對澎湃新聞表示。

            這樣的舉措與我國的國家公園試點沒有實行強制生態移民措施有關。參照國際經驗來看,國外許多國家公園在建設中,通常會把保護區內的居民全部遷出。

            “這是中國國家公園的特色,像美國的黃石國家公園,當初他們都是把公園內的原著居民都請出了國家公園。” 瀾滄江源園區管委會規劃財務部部長牟永紅向澎湃新聞介紹,當地群眾就是保護環境的主體,在雜多縣有5個鄉整體都被劃到了國家公園,群眾還是繼續在里面居住,這也讓國家公園具有民族特色。

            牧民的生產生活會不會加劇對生態環境的破壞?這是很多人關心的問題。

            事實上,為避免過度放牧,整個三江源地區自2005年起開始實施減畜禁牧政策,即在生態退化嚴重的區域禁止牲畜進入,在草場質量尚可的區域實施限定數量的放牧。做到禁牧對于一個純牧業縣來說不太可能,但當地牧民有自己的智慧,他們通常采用冬夏兩季轉場輪牧的方式,讓草原獲得休養,同時便于牛羊在不同季節都能獲得充足的牧草。

            在牟永紅看來,“牛羊的糞便是天然的肥料,牛羊適度的啃食有利于草場的生長。”

            因此,合理控制國家公園內的居住人口,控制畜牧數量成為當前國家公園試點的一個重要內容。而在《三江源國家公園總體規劃》定下的目標是,至2020轉產轉業牧民有序增加,國家公園內居住人口有所下降;而到2025 年,國家公園內居住人口不增加。

            “老百姓不太愿意去打工,一直放牧自由慣了,只能幫他們學習新技能、找新崗位。”雜多縣精準扶貧攻堅行動領導小組辦公室的劉二威此前在接受澎湃新聞采訪時表示,向牧民提供的培訓包括裁縫、烹飪、唐卡繪畫、汽修和餐飲服務,但2016-2017年的轉產轉業成功率卻只有8%。

          中國首個國家公園試點的生態探索:從管護員到人獸沖突補償

          三江源國家公園瀾滄江源昂賽大峽谷。澎湃新聞記者 胡丹萍 攝

            野獸“肇事率”上升,探索人獸沖突補償

            “國家公園政策很好,我現在就是想請大家能不能想想辦法來防熊傷害。”68歲的藏民求軍(音)見到中華環保世紀行媒體采訪團時說。

            求軍剛剛接過兒子的名額成為一名生態管護員。兩個月前,老人35歲的兒子在巡山時遭遇一頭棕熊,被棕熊攻擊后不治身亡。

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